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國務院:將在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點
時間:2019-8-23 8:36:10  來源:轉載  

    國務院總理李克強8月21日主持召開國務院常務會議,決定在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,部署擴大養老服務供給促進養老服務消費,確定穩定生豬生產和豬肉保供穩價措施。
 
  12月起全國所有自貿試驗區開展“證照分離”改革
 
  會議指出,要按照黨中央、國務院部署,深化“放管服”改革,推進“證照分離”,破解“準入不準營”,這有利于打造市場化法治化國際化營商環境,也是穩就業的有力措施。會議決定,從12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項,推動照后減證和簡化審批。一是取消對外貿易經營者備案登記等13項審批。二是將報關企業注冊登記等8項審批改為備案。三是對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾制。四是對其余442項審批采取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網上辦理、取消現場核驗等優化服務措施。五是對上述涉企經營許可事項全部納入清單管理,向社會公開并定期調整。為此,會議決定,在自貿試驗區暫時調整實施相關行政法規和國務院決定;對涉及的法律,提請全國人大常委會授權國務院調整實施。會議強調,“證照分離”改革要加大力度持續推進,對市場主體一視同仁,進一步放寬市場準入,推進便利化,并加強公正監管、事中事后監管,寓管理于服務中。成熟經驗要及時向全國推開。
 
  盤古智庫高級研究員盤和林表示,依照傳統的證照模式,大量行政力量消耗在審批程序,企業辦理證照手續繁雜,不僅抑制了市場活力,還無形中增加了權力尋租的可能性。“證照分離”改革在自貿區的先行先試和持續推進,有助于市場準入領域實現“寬進嚴管”,行政力量大量轉向服務市場與監管,更好地服務于市場經濟。
 
  在盤和林看來,目前“證照分離”改革已經取得了實質性進展,此次在前期試點成果基礎上,在照后減證和簡化審批、取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制以及采取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網上辦理、取消現場核驗等優化服務都有更大力度的安排,將直接減輕企業負擔,改善營商環境,讓企業有更多精力用在提升市場競爭力上面。相信此次大刀闊斧為企業做“減法”,必將為我國企業和經濟穩增長帶來“加法”甚至是“乘法”效應。
 
  “‘證照分離’改革是理清政府與市場關系,加快政府職能轉變的重要內容。”萬博新經濟研究院副院長劉哲表示,以自貿區為試點,實現“證照分離”全覆蓋改革,體現了加大改革力度、加快改革進度的決心。通過先行先試探索可復制、可推廣的成熟經驗和可操作路徑,確保攻堅階段的改革有實效、真落地,有利于切實營造公平、透明、便利化的營商環境。
 
  以需求為導向發展養老服務
 
  會議指出,以需求為導向發展養老服務,是應對老齡化、提升老年人生活質量的重要舉措。一要依托社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務,為老年人提供助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務。新建小區和老舊小區改造要把養老服務作為重要配套。二要調動社會力量發展適合老年人消費的旅游、養生等服務。鼓勵企業研發生產優質適用的老年用品。大規模培養養老院長、護理員、社工等。三要支持發展商業養老保險,建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度,加大對經濟困難高齡、失能老人的長期照護補貼。四要加強養老產品和服務質量監測,嚴肅查處侵害老年人權益的行為。
 
  5大舉措確保豬肉保供穩價
 
  會議指出,穩定生豬生產,保障豬肉供應,事關“三農”發展、群眾生活和物價穩定。會議確定,一是綜合施策恢復生豬生產。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放,采取多種措施加大對生豬調出大縣和養殖場(戶)的支持,引導有效增加生豬存欄量。將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍,降低物流成本。二是地方要立即取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定。對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場(戶),要安排用地支持異地重建。三是發展規模養殖,支持農戶養豬。取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。四是加強動物防疫體系建設,提升疫病防控能力。五是保障豬肉供應。增加地方豬肉儲備。各地要適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,確保困難群眾基本生活。
 
  此前《財政部農業農村部關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》(財農[2018]98號)提到,國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中,對被強制撲殺動物的所有者給予1200元補償,強制撲殺補助經費由中央財政和地方財政共同承擔,中央財政對東、中、西部地區的補助比例分別為40%、60%、80%。
 
  業內人士介紹,前期發生過疫情的地方,實施復養成功率都很低。考慮到預期出現的產能缺口,如今豬價高位運行已經成為必然結果,“加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放”正是對這一現象的再次關切。
 
  布瑞克·農產品集購網研究總監林國發認為,對“仔豬”運輸的特殊照顧,是為了在產能缺口巨大、豬價高企的背景下,政策引導盡快復產。至于冷鮮豬肉,也是為了在中國由熱鮮肉向冷鮮肉消費轉變的過程中,平抑區域間的豬價。
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